Верховна Рада України ухвалила президентський законопроєкт №13533, яким повертається інституційна незалежність Національного антикорупційного бюро (НАБУ) та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (САП). Документ підтримали 331 народний депутат.
Ініціатива стала реакцією на ухвалені 22 липня зміни до Кримінального процесуального кодексу, які, за оцінкою експертів, створювали ризики для роботи антикорупційної інфраструктури. Новий закон спрямований на гарантування незалежності НАБУ і САП та захист їх від впливу держави-агресора.
Основні положення закону
Документ містить низку змін до кримінального процесуального законодавства, що визначають окремі гарантії для НАБУ та САП:
- генеральний прокурор зберігає право давати письмові вказівки слідчим, але детективи НАБУ підпорядковуються виключно прокурорам САП;
- справи, що належать до підслідності НАБУ, не можуть передаватися іншим органам, крім випадків фактичної неможливості роботи Бюро;
- керівники органів досудового розслідування зобов’язані виконувати вказівки прокурора, невиконання тягне за собою відповідальність;
- прокурор САП отримує право визначати справи підслідними НАБУ, якщо вони стосуються тяжких порушень прав людини або державних інтересів.
Запобіжники від зовнішнього впливу
Закон також вводить додаткові механізми протидії спробам іноземних спецслужб впливати на роботу антикорупційних органів. Для цього передбачені:
- перевірка доброчесності працівників НАБУ, САП, ДБР, БЕБ, Нацполіції та Офісу генпрокурора з використанням поліграфа не рідше одного разу на два роки;
- обов’язкова перевірка співробітників, які мають доступ до державної таємниці, на предмет можливої співпраці з державою-агресором;
- посилення контррозвідувальних заходів у роботі внутрішніх підрозділів контролю.
Нові процесуальні норми
Законом закріплено особливий порядок кримінальних проваджень щодо директора НАБУ, прокурорів САП та низки високопосадовців. Зокрема, повідомлення про підозру цим особам зможуть здійснювати лише генеральний прокурор або керівник САП.
Уточнюється й порядок укладення угод про визнання винуватості у провадженнях, що належать до підслідності НАБУ. Такі угоди мають обов’язково погоджуватися з керівництвом САП. Крім того, допускається продовження строків досудового розслідування до 12 місяців за погодженням з Офісом генпрокурора.
Що змінюється у статусі САП
Законодавчо закріплюється незалежність прокурорів Спеціалізованої антикорупційної прокуратури. Генпрокурор та його заступники не матимуть права втручатися у роботу прокурорів САП або давати їм вказівки. Організаційні накази можуть видаватися лише за погодженням з керівником САП.
Скасовані норми попереднього закону
Документ також вилучає низку положень, які надавали генпрокурору можливість втручатися у діяльність НАБУ і САП. Зокрема:
- право визначати прокурорів у конкретному провадженні;
- можливість вирішувати спори щодо підслідності справ, які стосуються НАБУ чи БЕБ;
- застосування особливого порядку кримінального провадження до вищих посадових осіб держави.
Ці зміни мають на меті забезпечити рівність усіх перед законом та унеможливити політичний чи адміністративний вплив на розслідування.
Передісторія
22 липня парламент ухвалив закон, що зменшував повноваження НАБУ та САП. Того ж дня його підписав Президент Зеленський. Рішення викликало протести в Києві, Львові, Дніпрі, Рівному, Тернополі та Одесі. У столиці на акцію біля театру імені Франка вийшли близько двох тисяч людей.
Вже 24 липня Президент подав новий законопроєкт, яким запропонував повністю відновити повноваження антикорупційних органів. У НАБУ та САП підтримали цю ініціативу, наголошуючи на необхідності гарантій їхньої незалежності.